当前位置：行情资讯 > 政策法规 浙江：“三改一拆”惠民生

在浙江省杭州市西湖景区边上的玉泉村青芝坞和兰家湾，虽不是节假日，但依然人头攒动。各具特色的咖啡馆、茶舍和餐厅，古香古色的杭派民居民宿，让这里成了当地居民和游人休闲的好去处。然而，几年前，这里还是一幅“彩钢房随处建、电线拉得像蜘蛛网、道路坑洼狭窄”的“脏乱差”景象。环境的变化，得益于浙江省改造旧住宅区、旧厂区、城中村、拆除违法建筑的“三改一拆”行动。

浙江省“三改一拆”行动领导小组办公室提供的数据显示，2016年《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”的要求后，浙江省拆除违建1.24亿平方米，“三改”1.9亿平方米。

为什么“三改一拆”专项行动能取得这样的实效？“治违不能只拆违，盘活拆后土地，让群众享受到拆后红利，才能从根上‘零容忍’违建，实现新增违建‘零增长’，达到‘无违建’的最高标准。”浙江省住房城乡建设厅副厅长沈敏说。

不忘初心走到底 力争达标“无违建”

浙江对违建的“零容忍”，体现在“咬定青山不放松”上，体现在“持之以恒、久久为功”上，还体现在“不忘初心”上。

浙江省人口密度大，素来又有“七山一水二分田”之说，可用于建设的土地资源稀缺。改革开放后，浙江民营经济腾飞，不少地方几乎“村村有工业、家家办工厂”。随着改革的深化，制鞋、五金件加工等“低小散”作坊私搭乱建，不仅破坏生态环境，还给群众生活带来安全隐患，群众要求改善人居环境的呼声越来越高。

如何实现“绿水青山就是金山银山”，让良好的生态环境普惠民生？

“拆除违法建设是新型城镇化的必然选择，它既给城镇化建设腾出更多可用空间，又消除了安全隐患、环境污染等民生之痛。”温州市综合行政执法局副局长谷一超介绍说。温州市作为浙江经济和城市发展的缩影，不忘初心，“敢为人先”，向违建要空间。在持续拆违的过程中，温州市逐渐形成了党员干部公职人员“自查、自报、自拆”和成片、体量大、典型违建先拆等机制，获得了群众支持。“拆”是为了更好地“建”，“破”是为了更好地“立”，这已成为浙江上下的共识和行动指南。

2015年10月，住房城乡建设部在义乌召开全国违法建筑治理工作现场会，向全国推广“三改一拆”的浙江经验。2016年年初，浙江省作出“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”和“到2020年年底实现全省基本无违建”的承诺，提出用5年时间，分“无违建创建先进县(市、区)”、“基本无违建县(市、区)”、“无违建县(市、区)”三步走，实现拆违目标。

公平公正贯始终 树法治权威“不敢违”

“不患寡而患不均，群众不是不愿拆，就怕拆不公。”台州市城市管理行政执法局办公室副主任陈晓震认为，法律面前人人平等，依法依规才能对违建“零容忍”。浙江省“三改一拆”始终把公平公正作为生命线、着力点，真正做到“一把尺子量到底、一个标准执行到底、一个政策贯彻到底”。

依法依规，是“三改一拆”公平公正的根本保证。2013年10月1日实施的《浙江省违法建筑处置规定》，解决了三个问题：确立了“即查即拆”制度和乡镇街道的实施主体地位，明确了违法建筑拆除的执法程序。随后，浙江省严格按照《城乡规划法》、《土地管理法》等法规，结合各地实际制订《“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》等指导性文件，进一步明确了违法建筑的范围、调查认定、分类处置、拆除方式等规定。

立法先行，让“三改一拆”在全国具有鲜明的创新意义。党纪政纪挺在前，以党风政风引领民风改变，同样很重要。事实上，“三改一拆”是一场对无章无序、无法无规行为的斗争，更是合法与非法、执法与违法、公益与私利的较量。从这个意义上说，保持公平公正，还需要整肃风气，深挖违建背后的腐败问题，把“保护伞”连根拔起，对“敲钉子”的人严惩不贷，推动城乡建设有序发展。

2016年是“十三五”的开局之年，浙江省以“无违建”创建为抓手，坚决防止违建“卷土重来”。针对新增违建，在1个月内没有拆除的，“无违建”创建考核一票否决。如果发生单体1000平方米以上的新增违建，在一票否决的同时，还要追究相关领导责任，由市县处理；如果发生单体5000平方米以上的，在一票否决的同时，还要追究县（市、区）主要领导责任。

台州市玉环县将领导与责任捆绑、查事与查人结合，确保“三改一拆”公平公正。对全年有超过30%的村（社区）发生3起以上违法建设的，领导实行一票否决，该调任的调任、该免职的免职；对全年发生两起以上顶风违建且瞒报的村级干部，取消其绩效报酬，并暂停拨付政府资金补助和村集体建设项目审批；实行“违必拆”、“党员干部带头自拆”、“党员干部零违建”等制度。“立法先行，党员干部带头拆，老百姓看了心里服气，抵触情绪也没有了，拆违工作才能得以顺利推进。”陈晓震说。

依法依规、公平公正，浙江“三改一拆”拆掉了损公肥私、损人利己的贪欲之念和不正之风，在广大群众心中树立起公平正义的法治权威，让违建再无容身之地。

改造利用惠民生 由“不能违”到“不想违”

民惟邦本，本固邦宁。人民群众是国家的根基，是实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的根本。惠民利民，始终是浙江推动“三改一拆”工作的出发点、落脚点。

鱼戏流水中，庙藏青山里。这是台州市路桥区拆除10.73万平方米违建后建成的中央山公园二期一景。家住公园附近的小叶说：“以前，这里遍布违法建设的厂房、拾荒者的临时窝棚、脏乱臭的养殖场……天气稍热点就臭气熏天，都想搬家了。”但自从公园建成后，小叶就再也没有这种想法了，“现在环境这么好，房价都涨了，怎么还会想搬走。”

自“三改一拆”行动开展以来，浙江省坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及民生，通过成片、成规模的改造提升，让群众得实惠，也得到了他们的理解和支持。

白鹿鞋城是很多杭州人儿时的记忆。据杭州市人民政府督查违法建筑办公室主任赵斌介绍，白鹿鞋城是由旧厂房转变而来的，基础设施和硬件落后，违建现象较为突出。2016年4月，鞋城被拆除改造成了公交场站。家住车站旁边环北新村的金敏和她的“小伙伴”表示，通过拆后改造利用，以前的“脏乱差”消失了，安全隐患消除了，出门坐车方便了，再也没有恼人的“运货拖箱声”了。

拆，刻不容缓；改，势在必行。2016年，杭州市拆除了位于拱墅区莫干山路的华丰造纸厂外围8000多平方米违法建筑。随后，将这里打造成了以造纸厂工业遗存为主题的公园。“早就想让厂里拆了。”来此散步的丰华造纸厂职工莫勇指着不远处的一栋楼房说：“那是我们厂的宿舍，老职工都住那儿。以前这边环境差，都不愿意走，现在每天都得来溜达一圈。”

台州是股份合作制经济的发源地，也是长三角地区制造业较为发达的城市，旧厂区多、违法建筑也多。在黄岩区联化科技股份有限公司的旧厂区，昔日的彩钢违建房已经被绿地和停车场取代，旧厂房经过改造翻新后焕发出了新的光彩，厂门口的牌匾早已换成了“黄岩模塑工业设计基地”。

目前，这里已入驻17家设计企业、9家公共服务平台，年服务收入5000多万元，设计转化产值18亿元。

这套拳法，堵住了违建，开辟了新型城镇化发展新道路，通过拆、改、用相结合，优化了生态环境，惠及广大群众，还倒逼企业产业升级，加快“腾笼换鸟”步伐，成为了浙江推进供给侧结构性改革的重要抓手。

2017年是浙江“三改一拆”行动的第5年，也是拆改之路的攻坚期，剩下的都是真正难啃的“硬骨头”、难拔的“钉子户”。“我们将咬定青山不放松，继续深化行动，以拆促改，造福群众，倒逼产业升级，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。”沈敏说。